自1955年以來，飛行員只要繳納與制定保險政策的打字員相當(dāng)?shù)谋ｋU費就能獲得人身保險！每年全球有超過十億的乘客搭乘飛機(jī)，而民用航空的事故率百萬架次僅為1。其中，公務(wù)私人飛機(jī)是由專業(yè)的飛行機(jī)組來操縱，安全記錄良好。剩下的數(shù)百萬通用航空的事故率更高一些，但在逐步降低中。

事與愿違

1977年3月27日在西班牙的特納利夫島，荷蘭航空的4805次航班和泛美航空的1736次航班在跑道上相撞，造成583人遇難。經(jīng)過仔細(xì)的事故調(diào)查，人們吸取了很多經(jīng)驗教訓(xùn)——從而發(fā)布了一系列改進(jìn)安全的建議，修訂了一些規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從那以后，類似特納利夫大劫難的航空事故再未發(fā)生過但是誰調(diào)查了這些事故？誰將這些安全改進(jìn)措施推薦給公眾？這些規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又如何會變得更好呢？

美國國家運輸安全委員會(National Transportation Safety Board, NTSB)是聯(lián)邦政府的一個獨立機(jī)構(gòu)，由國會負(fù)責(zé)調(diào)查在本國范圍類的每一起民用航空事故。在美國每年大概有1500起航空事故?？雌饋砗孟袷且粋€很大的數(shù)字。但是依照法規(guī)上的定義，以飛行為目的導(dǎo)致飛機(jī)重大損失的任何航班或者操作都稱作事故，諸如螺旋槳受到撞擊、起落架收上著陸以及致命災(zāi)難都算是事故。

值得注意的是NTSB是一個完全獨立的機(jī)構(gòu)，不屬于運輸部(Department of Transportation, DO T)，1974年國會這樣解釋道：聯(lián)邦機(jī)構(gòu)要是想達(dá)到這種(調(diào)查)目的，只能從美國的任何其他機(jī)構(gòu)中完全獨立出來?！庇捎贒O T在運行和規(guī)章方面的重大責(zé)任會影響運輸系統(tǒng)的安全性、充分性和高效性，同時運輸事故也暴露出系統(tǒng)的缺陷，所以NTSB的獨立性是正常監(jiān)督所必要的。NTSB無權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，撥款，不能直接涉及任何運輸模式的運營，從一個客觀的角度進(jìn)行調(diào)查給出建議。

越來越多的飛行員和飛機(jī)意味著更多的事故。在過去的一百年中，每一個有著繁榮航空文化的國家都是如此。對中國而言，只要我們從其他成熟航空文化國家的事故錯誤中吸取教訓(xùn)，那么在2015年開放空域時情況就不會那么糟糕。保持運行安全狀態(tài)需要我們每一個人主動預(yù)防事故：嚴(yán)把飛行員訓(xùn)練關(guān)，在包機(jī)業(yè)務(wù)中執(zhí)行安全管理體系(Safety Management Systems, SMS)，事故未發(fā)生前預(yù)先進(jìn)行檢修，正確地調(diào)查航空事故和事故征候，將安全改進(jìn)措施推薦給管理當(dāng)局、制造商和承運人并確保那些建議得到重視。

NTSB面臨的一個普遍性問題是新聞媒體(然后是公眾)趨向于將“事故原因”與“責(zé)備謾罵”相混淆。從長期的過程來看，我們所處社會(任何社會)存在的基本問題是，與個人意外的評估(通過民事訴訟)相比，航空事故的預(yù)防未能很好地為大眾服務(wù)。NTSB和西方國家大多數(shù)其他事故調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為他們自己是在改進(jìn)安全預(yù)防事故，而不是去指責(zé)和懲罰。因為指責(zé)和懲罰無法在第一時間處理導(dǎo)致事故發(fā)生的基本安全問題。那么誰與航空安全息息相關(guān)？他們的使命是什么？在維持并改進(jìn)航空安全水平方面，他們能為公眾做些什么？

安全是一項永恒的事業(yè)。隨著中國低空空域的開放，中國的航空安全里程才剛開始。與其他交通方式相比，人為差錯、粗心和自滿在航空運輸業(yè)更可能釀成災(zāi)難。事故會不斷發(fā)生，經(jīng)驗教訓(xùn)會不斷學(xué)到。但是，只有敬業(yè)、耐心、客觀和細(xì)心的飛行員、工程師、技術(shù)人員和航空安全官員調(diào)查航空事故和安全問題，我們才能從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。讓我們一起邁著堅實的步伐，為本世紀(jì)和下個世紀(jì)航空系統(tǒng)的持續(xù)安全一起努力。

行業(yè)使命共享

Honorable Deborah A.P. Hersman | 美國國家運輸安全委員會主席

美國國家運輸安全委員會是聯(lián)邦政府下屬的一個獨立機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有近400名工作人員，約三分之一的員工崗位涉及到航空活動。近年來，機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算緊跟國家交通部的財政預(yù)算增加而增長。機(jī)構(gòu)的職責(zé)是調(diào)查交通運輸事故，確定事故的可能致因，提出預(yù)防事故再次發(fā)生的建議。機(jī)構(gòu)獨立性對事故調(diào)查起著至關(guān)重要的作用，這一點我們十分認(rèn)同。運輸安全委員會不是一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它沒有研究經(jīng)費，甚至拿不出錢來為推行它提出的安全改進(jìn)措施提供資金支持。它只能通過事故調(diào)查說服相關(guān)方做出改變。事故調(diào)查的質(zhì)量、所給出證據(jù)的力度以及調(diào)查結(jié)論的可信程度無不關(guān)乎我們給出的建議能否被接受。

Paul Dellinger | 灣流宇航公司環(huán)境健康與安全主管

“環(huán)境健康與安全大大降低了操作風(fēng)險，從而使得灣流繼續(xù)保持生產(chǎn)優(yōu)良產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)。我們對飛機(jī)和人身安全采取積極主動的態(tài)度，我們將培訓(xùn)、員工參與、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)解決方案融合在一起。安全，是我們公司運營的堅實基礎(chǔ)，它為我們的員工提供良好的工作環(huán)境，為客戶提供了精心設(shè)計、可靠、技術(shù)先進(jìn)的飛機(jī)?！?

Andre Tousignant C.I.M. | 龐巴迪宇航航空安全調(diào)查辦公室(ASIO)主管

“根據(jù)國際民用航空公約附件13以及/或者其他國家法律，龐巴迪宇航航空安全調(diào)查辦公室的使命是引導(dǎo)，支持，管理及監(jiān)督世界各地所有航空安全調(diào)查。此外，我們在航空航天業(yè)倡導(dǎo)最佳安全操作，不斷努力提高產(chǎn)品的安全性。我們也調(diào)查內(nèi)在的安全問題，交流調(diào)查結(jié)果，推薦正確的行動。

作為航空業(yè)的原始設(shè)備制造商(OEM)，產(chǎn)品安全最為重要。正是由于龐巴迪宇航目睹過太多的事故傷亡慘劇，以及由此給遇難者家屬帶來的巨大創(chuàng)傷，因此才一直將產(chǎn)品安全視為頭等大事。簡單地處置事故是不可以接受的，如果安全措施實施到位，實際上可預(yù)防大多數(shù)事故。

安全文化是我們機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品安全的基本方法之一。安全文化并非一成不變，受管理影響甚大。安全文化需要不斷發(fā)展，有效宣傳和實施。致力于這個目標(biāo)，龐巴迪一直支持航空業(yè)和政府就安全措施開展的各種行動、會議和研討會；不斷對員工進(jìn)行相關(guān)安全問題的培訓(xùn)；吸取已知的經(jīng)驗教訓(xùn)并將其融入到設(shè)計、制造、適航以及客戶支持過程中。濃厚的安全文化是一種優(yōu)秀的商業(yè)模式。作為一個承擔(dān)社會責(zé)任的組織，它也使得我們可以滿足客戶、承運人以及公眾的期望?！?

Daniel Grace | 賽斯納飛機(jī)公司航行安全、安保和標(biāo)準(zhǔn)化辦公室主管

“在航班運營方面，我們的使命是為所有支持賽斯納航空公司的客戶提供一個安全穩(wěn)定的運營環(huán)境。我們關(guān)注于降低航班運營風(fēng)險，最終是為了降低客戶的運營風(fēng)險。SMS為航班運營提供了必要的降低風(fēng)險的工具，我們也是通過SMS來實現(xiàn)這個目的。我們探索所有安全和安保行動，提倡積極的安全文化，確保航空運營中的從業(yè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)行為去操作，這是至關(guān)重要的。最終，我們的目的是提供一個安全、高效和滿意的服務(wù)?！?

Steven M. Atkins | 波音民用飛機(jī)集團(tuán)航空安全與工程部副總裁

“對于波音而言，我們對航空安全的承諾貫穿在所做的每一件事情中。從行政辦公室到車間，每一名波音員工對于飛機(jī)的安全問題都極為認(rèn)真，因為這些飛機(jī)將要承載數(shù)百萬旅客。為此，波音不遺余力地倡導(dǎo)安全：我們設(shè)計，測試，生產(chǎn)安全產(chǎn)品的過程完善健全；我們不斷監(jiān)測飛機(jī)性能；開發(fā)新技術(shù)；參與事故調(diào)查；我們與政府監(jiān)管及調(diào)查機(jī)構(gòu)合作，與客戶和整個航空業(yè)一起合作致力于提高航空安全水平。”